金寨金梧桐创业园  ——政府投资、市场化运营的大型综合性创业园的典型案例  

金梧桐创业园位于金寨现代产业园区，规划面积418亩，建筑面积48万平方米，是我市规模较大的小微企业创业园，由政府投资建设，2013年规划启动至今，已累计完成投资7.8亿元，入驻企业70多家，入驻率保持在95%以上。创业园经济社会效益明显，带动产业投资20多亿元，2017年实现产值近10亿元，税收超千万元，解决就业3600余人（带动周边就业近万人），培育规模工业企业5家，高新技术企业2家，院士工作站1家，成为名副其实的“金梧桐”。    

一是规划建设“高标准”。  

创业园在规划选址时定位产城一体，区位优势较好，委托具有甲级资质的省建筑设计研究院规划设计，在结构布局、水电气网基础配套、消防环保安全统一设计等方面坚持高标准、高规格。  

二是管理运营“市场化”。  

成立金梧桐投资管理有限公司，面向全国公开招引专业团队负责创业园运营管理。  

三是服务配套“一站式”。 

将县行政审批局（行政服务中心）迁至创业园内，提供“零距离”服务；公租房、人才公寓、运动休闲娱乐场所建设配套完善，生产生活无忧。

四是政策扶持“高强度”。

金寨县政府专门制定《金寨现代产业园区“金梧桐”创业园招商引资暂行办法》，通过租金优惠、税收奖励、专项资金扶持、贷款贴息、生活保障、政策支撑等方面提供“一揽子”扶持。    

舒城南聚工业集团  ——

一家专业从事创业园建设管理运营的民营企业    

舒城南聚工业集团由返乡创业人员牛守平创立，是我市最早从事工业标准化厂房和创业园建设的专业化公司，2012年创立至今已累计投资近15亿元，建成干汊河南聚体育用品创业园、新加坡食品工业园、杭埠电子信息创业园等3个示范平台，建筑面积共计约100万平方米。2017年南聚工业集团实现服务收入6800万元，税收1100万元，带动创业园企业实现产值近20亿元，就业近5000人。 

一是纯市场化操作模式。  

南聚工业集团是一家民营企业，采取纯市场化模式，自行规划、选址、建设、招商、运营管理，自负盈亏，具有自主性强、效率高的特点。  

二是清晰的产业定位。  

立足舒城，紧紧围绕当地主导产业，建设特色产业“园中园”，比如干汊河镇以羽毛类为主的文化体育用品产业，舒城开发区以外资为主的食品加工产业，杭埠开发区围绕胜利精密打造的电子信息产业。  

三是灵活的建设运营模式。  

创业园建设根据产业特点实行量身打造，厂房层数、面积、结构灵活多变，可租可售、可整可分，干汊河南聚体育用品创业园以返乡农民工创办的小微企业为主，面积小的只有几百平方米；新加坡食品工业园则根据外资需求，统一规划设计，整体打包出租。    

裕安康桥婚纱小镇  ——整体承接组团返乡创业的特色产业小镇平台样本    

康桥婚纱小镇位于裕安区平桥科技产业园，由北京康城集团投资建设，总投资12.6亿元，规划用地600亩，总建筑面积40万平米，约500栋特色厂房及配套生产生活用房。

2017年8月开工建设，目前已签约入驻返乡创业婚纱礼服企业110家，一期45栋厂房全部交付使用。康桥婚纱小镇整体竣工投产后，可承接婚纱礼服企业500余家，带动就业近万人，年交易额可达25亿元，成为集婚纱礼服产业和婚庆文化产业为一体的特色产业小镇。    

一是针对性强。  

为承接产业定向转移专门打造。苏州婚纱产业集聚在虎丘一带的棚户区，消防、环保、安全等隐患严重，近年来苏州市政府开始集中搬迁整治，7000多家婚纱礼服企业（从业人员70%以上是六安人）面临二次创业。康城集团在充分调研论证的基础上，开发建设康桥婚纱小镇，整体承接六安籍从业人员组团返乡创业。  

二是效率高。  

北京康城集团是一家品牌房地产开发企业，在康桥产业小镇规划建设中，充分借鉴了商业房地产开发模式，规划建设、招商推介、市场开拓同步进行，在苏州设立招商接待中心，在苏州、六安两地召开大型招商推介会，成立康城美桥运营服务管理公司，牵头成立六安市婚纱礼服行业协会，举办首届六安婚纱展示交易会，为入驻企业提供多元化的经营服务。  

三是特色鲜明。  

着力于打造特色产业小镇，为婚纱礼服产业量身打造，规划设计了展示展览、电子商务、设计打版、加工定做、商务接待、婚纱摄影等特定功能区，避免小微企业单打独斗、重复建设、小散乱问题，集中规划建设安全、消防、环评等设施，有效解决小微企业准入门槛和生产经营成本问题。    

金安明星创业园  ——立足为小微企业提供低成本生产经营场所的“小而精”平台典型案例    

明星创业园位于市示范园区，由返乡创业人员韩燕柱投资建设，占地108亩，总投资1亿元，2014年至今已建成厂房4万平米，入驻小微企业14家，带动投资2.3亿元，年产值近5亿元，就业300余人。针对一些传统行业的小微企业无法单独供地，难以达到安全环保消防要求，难以进入高规格的创业园和孵化器，甚至无处安家的困境，探索出了一条简单易行的平台建设模式。    

一是简单实用。  

明星创业园属于规模较小的小微企业创业园，厂房面积仅6万平方米，且均为单层钢结构，但“麻雀虽小五脏俱全”，园内办公楼、宿舍、餐厅配套完善，能够满足基本生产生活需要。  

二是集约率高。  

亩均投资强度达到310万元/亩，亩均实现工业产值463万元/亩，建筑容积率达到1.14，均远高于全市平均水平。创业园主打机械加工业，有效引导入园企业建立大宗加工设备“共购、共用、共维护”模式，提高了资源利用效率。  

三是运营成本低。  

创业园在满足集约用地、投资产出等要求的前提下，金安区政府在工业地价基础上再优惠近50%，前5年减半征收土地使用税；创业园对首批入驻企业实行租金优惠（6元/平方米），前3年免收物业管理费，最大限度降低入驻企业经营成本。    

二、对返乡创业平台建设的几点启示 

在当前我市大力实施返乡创业工程的政策环境下，一方面要加快返乡创业平台建设，为初创企业提供良好的集聚场所，另一方面又要防止盲目铺摊子，不追求效益搞建设，导致创业园空置率高、集约水平低、管理服务不到位，造成资源浪费。从总结的情况看，上述几家典型返乡创业平台在规划、建设、管理运营上既各有特色，也具有一些共性的经验，我们要注重复制推广，举一反三，打造更多的典型和示范。    

一是建设模式多样化。  

目前返乡创业园的建设模式主要有政府投资、PPP、龙头企业投资、专业化平台运营商建设等，各地应根据自身财力、产业特点、功能定位、实际需求，科学合理确定建设投资方式。  

如：金梧桐创业园由县政府投资平台建设，裕安高新技术产业园-创业园争取到PPP模式，舒城联科围绕表面处理中心建设电镀加工产业园，合肥工投打造的标准化厂房，南聚工业集团建设管理运营的产业园等。  

总体来说，市场化主导的投资建设模式更加灵活，效率更高，且能有效缓解政策性资金风险，具有一定的发展优势。    

二是发展定位清晰化。  

建设定位要清晰，规模要灵活适度，不能盲目追求“高大上”，要根据规划和发展需要准确定位，在面积、层数、结构等方面科学测算，注重集约集聚效率和入驻率、投入产出率等经济指标。  

目前我市标准化厂房整体入驻率不到50%，有些多层厂房顶层常年租不掉，有些厂房设计不合理，导致入驻企业一间不够用、两间又浪费，无法自由分割。产业定位要清晰，创业园在规划初期就要有明确的产业发展定位，要结合当地主导产业和资源条件，科学选择产业类型，在规划布局、结构设计、招商引资、政策制定上实现有效衔接。  

如：金梧桐创业园围绕金寨的主导产业，将园区划分为几个功能区，分别承接电子信息、生物医药、纺织服装等企业；南聚工业集团紧紧围绕舒城的主导产业打造特色产业园；康桥婚纱小镇瞄准一个产业构建全产业链，形成集聚效应；明星创业园定位机械加工吸引小微企业入驻，形成集群效应。   

 三是管理运营市场化。  

上述案例均采取市场化管理运营，即使政府投资的金梧桐创业园，建成后也通过公开招标委托专业化团队管理。  

从实际效果看，市场化运营具有明显优势，管理专业化、运营效益化、资产最大化，将专业的事交给专业的人办，政府发挥引导扶持作用，通过完善基础设施、优化营商环境、加大政策扶持，补齐市场短板。  

如：康桥婚纱小镇充分发挥市场作用，在规划建设期间就大力推广宣传、定向招商，建设、交付、投产无缝对接，大大压缩了投资回报期限，提高了资金周转效率；而裕安高新技术产业园-创业园始终没有引入专业化运营机构，建成近一年入驻率不到20%。    

四是服务保障专业化。 

创业园服务包括政务服务和商业服务，不同地区、不同规模、不同类型的创业园应分类施策，政企联手

有效推行“帮办制”服务。  规模较大的创业园，政府应在园内设立政务分中心，提供行政审批、管理等全方位服务，如：金寨现代产业园区将行政审批分局直接落户在金梧桐创业园内；金安区将示范园区管委迁至六安大学科技园，并在园内设立政务分中心。  

规模较小的创业园，由运营管理机构提供基本生产生活服务，政府通过组建政务服务工作队、政务代办点、包保制等形式，开展延伸服务、主动服务，定期解决企业生产经营困难和问题。    

五是政策配套精准化。  

创业园建设初期及返乡人员创业初期，是最需要政府政策支持的阶段，各地在创业园规划阶段，就要谋划配套政策，做到平台建设与政策扶持同步推进、同时发挥效益，发挥政策的牵引和撬动作用。  各地在贯彻落实市级返乡创业普惠制政策的基础上，要根据实际情况，针对规模较大的创业园、市级及以上认定的创业园，出台有针对性的配套政策，探索“一园一策”，实行精准化扶持。  

如：金梧桐创业园在建设期间，金寨县就出台了《金寨现代产业园区“金梧桐”创业园招商引资暂行办法》，从入驻条件、入驻程序、扶持政策、租金标准、购房政策、退出机制及政策兑现等6个方面细化举措，为入园企业提供各类“菜单式”扶持；六安大学科技园在启动区建设阶段，市政府就出台了《支持六安大学科技园发展若干政策（试行）》，设立了种子资金、创业扶持资金、天使基金，为初创期企业提供启动资金保障。